在博鰲亞洲論壇2023年年會上，“合作”與“開放”再度成為多方探討的主旋律。如何進一步推動國際間的緊密合作交流，抓住國際合作的發展與商機？海南選擇以“兩個總部基地”建設為抓手，進一步推動自貿港高水平開放。通過博鰲亞洲論壇2023年年會，海南正著力加強國際間的溝通交流，探索合作潛力，推動“兩個總部基地”的高質量建設。

“兩個總部基地”做抓手

海南積極參與東盟經貿合作

海南打造“兩個總部基地”，與海南地緣相近，人緣相親的東盟國家，是海南首要考慮的重要區位之一。

伴隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP協議）于去年年初正式生效，背靠超大規模國內市場和腹地經濟的海南與東盟在經貿領域互相吸引，務實合作，已經為“兩個總部基地”的建設創造了機遇。

據統計，近年來，東盟正成為全球投資者關注的重點。2016-2021年，在全球直接投資下降22.6%的情況下，東盟吸引外資額年均增長9.1%，占世界的比重由5.5%上升至11.1%；另一方面，東盟也已成為我國對外投資的重點。2016-2021年，我國對東盟直接投資額年均增長6.4%，成為東盟第二大外資來源國。

作為中國與東盟國家在地理位置上的交匯點，正著力建設高度開放的自由貿易港的海南，也在適應這一投資合作的大趨勢，尋求機會參與到我國與東盟交流合作的進程中。

記者了解到，在去年底召開的海南省委經濟工作會議上，海南省委明確提出了利用海南自由貿易港區位優勢、政策優勢打造“兩個總部基地”的決策部署；今年的全國兩會上，住瓊全國政協委員聯名提交的提案中也建議，支持海南自貿港打造“兩個總部基地”，賦予海南更大對外投資管理權，鼓勵和支持央企將投資總部設在海南，支持海南“兩個總部基地”建設。

一系列統計數據顯示，海南連接中國內地和東南亞兩個全球最活躍市場的區位優勢和極具全球競爭力的政策優勢正愈發突出。2022年，海南與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP協議）成員國貨物進出口額711.8億元，同比增長23.7%，高于全國16.4個百分點，占海南省同期進出口總額35.4%，說明海南與以東盟國家為主的RCEP成員國之間貿易往來日間密切，外向型經濟正高速發展。

同年，海南還吸引RCEP成員國新設外資企業196家，主要來自新加坡、韓國、泰國等國家，新加坡萊佛士（海南）醫療及康養中心、韓國寶奧普樂生物科技有限公司加工制造等多個企業和項目陸續落地海南，可見RCEP成員國正加快布局海南，自貿港吸引力正持續擴大。

產業鏈供應鏈收攏

東盟國家高度關注自貿港建設

不少參與本次年會的嘉賓表示，在亞洲范圍內，國際環境下區位優勢與開放優勢的疊加，使海南自貿港在連接中國與東盟兩個最具活力與增長潛力的市場中可以扮演更加重要的角色。

一方面，海南可以是在服務企業通過投資合作更好地融入到雙邊市場當中；另一方面，海南還能在促進雙邊商品要素雙向流動與高效配置中，實現供應鏈、產業鏈更深層次的對接合作，乃至發揮海南自由貿易港的靈活性、主動性，引領中國與東盟的市場規則對接和更高水平開放合作進程。

在今年年會主題為“產業鏈供應鏈新格局”的分論壇上，參與國際貿易的中國遠洋海運集團副總經理馮波便提到，受國際不可控因素的影響，不少有國際貿易業務的企業開始采取區域化的貿易舉措，力求把供應鏈和產業鏈拉到自己身邊，越近越好，以增加貿易的確定性，減少不確定的風險。

這是海南在區域中需要抓住的機會。沿著這一趨勢，中國與東盟國家的經貿日趨密切，正好給區域交匯點的海南創造了發展機遇。

今年2月，海南組織經貿團組先后赴印尼、越南等東盟國家，廣泛開展經貿交流，宣介海南自貿港政策優勢與投資機遇，獲得了相關東盟國家與當地企業的熱情歡迎。

在印尼舉辦的海南自由貿易港推介會上，海南與印尼進行了13個合作項目的簽約，涉及國際航線開通、椰子采購、天然橡膠原料采購、設廠投資、跨境電商等方面，簽約金額近35億元人民幣；在同月于越南舉辦的專場推介會上，35個中越企業就咖啡豆、果蔬干、金屬、汽車、橡膠、鋼材等采購項目以及游客雙向輸出、投資設廠等領域達成協議，簽約金額超過34億元人民幣。

　　印度尼西亞駐華大使周浩黎。記者 李昊 攝

事實上，東盟國家也高度關注被賦予自貿港建設這一歷史性重任的海南如今的發展方向。印度尼西亞駐華大使周浩黎在29日接受新海南客戶端記者采訪時表示，身為今年東盟輪值主席國的印尼也在積極關注海南，期待通過海南這一中國南端的“橋頭堡”，與中國進行更加深入的經貿合作。

“2022年中國與東盟的雙邊貿易總額達到了1萬億美元，盡管深受新冠疫情的影響，雙邊還是實現了接近20%的外貿增長。我們可以看到中國和東盟的合作發展很強勢，其中，中國和印尼之間的貿易發展也十分迅速，中國也是印度尼西亞最大的貿易伙伴。” 周浩黎說，“海南是一個熱帶省份，與大部分的東南亞國家同處于熱帶地區，雙方可以圍繞熱帶農業等諸多領域展開交流，建立起溝通合作的市場連接。”

市場連接的主體是企業。馬來西亞－中國總商會總會長盧國祥表示，馬來西亞也高度關注海南自由貿易港建設，并鼓勵該國國內企業在海南打造“兩個總部基地”的背景下來海南尋求合作機會，深度參與自貿港建設。

“配合RCEP協定的生效實施，我們積極舉辦了多場論壇和研討會，幫助馬來西亞企業更好地了解有關協定對貿易和投資的影響，尤其是涉及雙邊貿易業務的企業。對于海南而言，我們也積極邀請海南省政府相關部門的嘉賓分享自貿港的優惠政策以及發展潛力等，不少馬來西亞企業表達了對海南的興趣，希望能夠進一步的深入了解。” 盧國祥說。

發揮樞紐作用

強化制度建設與信息資源交流共享

如何推動“兩個總部基地”建設？在東南亞國家高度聚焦的博鰲亞洲論壇2023年年會上，海南也期待在此聽到更多的真知灼見。

本次年會上，有嘉賓認為，海南通過“兩個總部基地”積極參與中國-東盟經貿往來，從短期看，應加快實現自由貿易港政策與RCEP協議的疊加放大，全面落實“兩個15%”的所得稅政策，進一步放寬企業對外投資限制，同時促進“新增境外直接投資取得的所得免征企業所得稅”政策惠及更多企業；而從長期看，則需要著力打造與“總部基地”相適應的國際化服務體系，樹立以服務為核心的理念，以制度型開放促進服務要素的聚集與發展。

“馬來西亞企業通過海南進入中國市場，最看重的是落地在海南的市場前景與海南政策環境。穩定、透明和開放的政策環境能有效提升海南在項目投資領域的吸引力。” 馬來西亞－中國總商會總會長盧國祥直言。

他認為，目前海南已通過積極實施自貿港政策，在稅收、人才和資金等方面予以落戶企業支持，積極促進總部經濟發展。在此基礎上，海南還可以推動相關信息與服務平臺的搭建，為雙邊企業提供資源共享、信息交流、項目對接等服務，進一步立足雙邊交匯點，發揮好關鍵性樞紐作用。

　　中國農業農村部國際合作司司長隋鵬飛。記者 李昊 攝

信息與資源的共享交流，或許是海南打造“兩個總部基地”過程中必須重視的領域之一。在29日舉行的“對話海南”中國（海南）-東盟熱帶農業合作及展望會議上，中國農業農村部國際合作司司長隋鵬飛也認為，在海南乃至中國與東盟的合作中，要加強區域內合作能力的建設，尤其是區域內國別之間的政策協同和信息交流，包括如何促進RCEP協議落地釋放更大的溢出效應，如何在今后的自貿合作中進一步擴大多邊的開放水平等。

值得關注的是，海南已經在針對性完善“兩個總部基地”的政策與制度安排。就在本月初，海南制定的《支持“兩個總部基地”建設的核心政策舉措》面向社會各界公開征求意見。

《舉措》全文共計15條具體內容，提出對東南亞等境外國家與地區投資的外資企業與員工享受企業所得稅與個人所得稅15%優惠政策，支持相關境外國家和地區企業享受部分商品進口“零關稅”政策與加工增值免關稅政策，對相關國家與地區實施更加自由便利的免簽入境、航空運輸以及資金流動等，預計將進一步釋放海南與國際之間的經貿合作潛力，推動高水平開放，促進多邊合作共贏。